| 统筹城乡就业 促进社会和谐——中共安徽省马鞍山市委书记丁海中 |
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| 2009-07-02 09:18 文章来源：马鞍山市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
７月１日出版的《求是》杂志2009年第13期发表了市委书记丁海中的文章《统筹城乡就业，促进社会和谐》，本报现全文转发。
马鞍山是一座资源型工业城市，依靠钢铁起步，经济结构比较单一。上个世纪90年代后期，随着国有企业减员增效、矿产资源逐步减少，就业形势十分严峻。进入新世纪以来，特别是2006年被确定为全国统筹城乡就业工作试点城市以来，市委、市政府采取综合措施，开创城乡就业一体化新格局。近3年来，全市累计城镇新增就业8.94万人，登记失业率控制在3.7%以内。
发展扩大就业。发展是解决一切社会问题的基础。基于这种认识，我们紧紧围绕“两个率先”（即在安徽省率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化），坚持在加快发展中扩大就业。一是通过确保骨干企业发展稳定一部分就业。支持拥有8万多职工的国有大企业马钢以及星马、山鹰等一批骨干企业调整结构、加快发展，使这部分企业的职工长期保持稳定。二是通过深化企业改革盘活一部分就业。以产权制度改革和调整职工劳动关系为突破口，完成了全市430户国有和集体中小企业改制，实现了10万职工身份置换，解决了这一部分职工的就业和生活出路问题。三是通过招商引资和扩大有效投入增加一部分就业。围绕调整产业结构、促进产业升级，引进和建设了一批新的项目。近3年，新增规模以上企业300多家，创造新的就业岗位3万多个。四是通过发展第三产业和劳动密集型产业吸纳一部分人就业。一批休闲旅游、餐饮洗浴、文化教育以及食品加工、纺织服装等具有较强市场竞争力的企业吸纳2万多人就业。
创业带动就业。我们坚持把推动全民创业作为增强发展活力、扩大就业再就业的重要举措，不断催生充满活力的中小企业。一是营造创业氛围。深入开展全民创业的大讨论活动，大力宣传创业典型，在全社会营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。二是加大扶持力度。先后出台两个政策性文件，从削减审批事项、降低创业门槛、实施小额贷款、实行税费减免、优化培训服务等方面予以扶持。3年来，仅为群众提供创业小额担保贷款就达5074万元。三是推进各类创业基地建设。先后建成4个创业园、3个返乡农民创业园，总面积达到30万平方米，入驻各类创业实体945个，吸纳带动就业5080人。四是支持群众性创业活动。从政策、资金、培训等多方面支持“青年创业计划”、“巾帼创业行动”和“职工经济技术创新工程”，为各类人员创业提供优质服务。团组织为389名创业青年发放创业贷款3425万元，帮助3500多人实现就业。五是鼓励各类人员兴办经济实体。推动民营企业提升发展水平，吸纳更多的人就业。3年来，全市新发展民营企业4933家，创造就业岗位3.9万个；新发展个体工商户24775家，创造就业岗位3.1万个。
政策扶持就业。我们在全面贯彻落实国家就业扶持政策的同时，坚持从实际出发，不断完善就业政策，加速推进城乡就业政策一体化进程。2006年3月，制定了《关于进一步加强我市就业再就业工作的意见》以及12个配套文件，推出了一系列促进城乡统筹就业的配套政策。当年12月，颁布了《关于切实做好农民工工作的通知》，把农民就业纳入全市就业再就业工作范围，对农民工的就业服务、技能培训、社会保障、权益维护等工作作了明确规定。2008年，结合推进城乡一体化综合配套改革，为建立健全城乡一体化就业工作体系、培训体系、政策体系、服务体系，促进城乡劳动者平等充分就业，又下发了《关于进一步做好就业工作的意见》、《城乡就业和社会保障一体化实施方案》。今年以来，为应对国际金融危机、稳定就业形势，又出台“五缓”、“四降”、“三补贴”、“两协商”的政策措施，给予困难企业缓缴5项社会保险费、降低4项社会保险费率、落实社保岗位与培训3项补贴、允许企业与职工在就业薪酬和支付经济补偿金两方面进行协商，确保企业不裁员、不减薪。目前，全市城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率分别达到99%、98%、98%、92%、87%。
服务保障就业。就业服务是统筹城乡就业的一项重要工作。3年来，我们不断拓展服务领域、创新服务方式、完善服务体系、提升服务质量。一是完善城乡就业服务平台。在全市19个乡镇都设立了劳动保障事务所，配备2至3名工作人员，专门负责农民转移就业工作。率先在全市241个行政村设立了村级劳务公司，承担政策宣传、劳动力资源调查、职业介绍、技能培训、用工维权等服务。目前，全市输出农村劳动力22.5万人，占农村劳动力总数的62%。二是不断完善劳动市场。先后投入2000多万元，改造扩建了市和三区一县5个人力资源市场，并在各重点乡镇建立了农民就业专业市场，形成了市、区县、重点乡镇三级劳动力市场体系。三是开展“双零”家庭就业援助。通过建立台账、发放帮扶卡、落实“一对一”援助等办法，创建充分就业社区与乡镇。四是做好重点对象就业服务工作。针对国际金融危机引发的严峻就业形势，积极采取应对措施，重点加大对高校毕业生和返乡农民工的就业服务工作，努力稳定就业局势。积极引导大中专毕业生面向市场就业，2008年实现应届中职毕业生就业6532人，就业率达95%。自今年2月起，市、县区和部分街道乡镇集中组织“返乡农民招聘会”、“春风送岗位招聘会”等20余场，使全市返乡农民工就业率达到96%。
培训促进就业。技能培训是促进就业的重要环节。为此，我们加大资金投入，健全培训网络，创新培训方式。一是建立城乡统一的职业培训网络。投入2亿元，建成马鞍山技师学院，年培训能力达到2万人次，3年来，累计技能培训4.18万人、创业培训2904人。目前，该院已成为国家农民工培训示范基地。二是创新培训方式。开设了职业培训“电视课堂”并配套刻制光盘，免费向下岗失业人员和农民工发放。针对新建项目，为用工企业提供招聘服务，针对需求岗位开展“订单式”培训。为了在较短时间内让农民工扎实掌握技能，我们还实行“两个结合”，即把培训与职业技能竞赛结合起来，举办全市农民工职业技能大赛；把培训与推行职业资格证书制度紧密结合起来，开展职业技能鉴定服务。为了实现“培养一个技师，致富一个家庭”的预期目标，我们在技工院校特设“立志班”，专门招收本市农村贫困家庭未能升学的初高中毕业生，并免除全部学费、书本费、体检费，毕业后推荐就业。三是加强高技能人才队伍建设。2008年，我们在全省率先推行“首席技师”制度，对首批9名首席技师进行命名表彰，兑现政府津贴。同时，不断加大技师培养力度，推进技师社会化考评鉴定工作。目前，全市已有高技能人才3.74万人，在技能劳动者中的比例达20.3%，居全省首位。 |
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